婁底市創(chuàng)建省級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市工作中期評(píng)估督查情況匯報(bào)
市創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組：
為扎實(shí)推進(jìn)我市創(chuàng)建省級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市工作，確保創(chuàng)建工作取得實(shí)效，按照市政府領(lǐng)導(dǎo)要求，由人社局局長(zhǎng)李賽斌同志任組長(zhǎng)，就業(yè)局局長(zhǎng)劉博文同志任副組長(zhǎng)的督查領(lǐng)導(dǎo)小組于2013年12月19日至24日對(duì)各縣市區(qū)創(chuàng)建工作情況進(jìn)行了督查。督查小組聽(tīng)取了各縣市區(qū)7月10日全市創(chuàng)建工作中期評(píng)估會(huì)議后圍繞創(chuàng)建省級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市所做的各項(xiàng)工作的匯報(bào)，仔細(xì)查看了各地出臺(tái)的政策文件、工作臺(tái)賬等相關(guān)資料，實(shí)地考察了創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)進(jìn)展情況?，F(xiàn)將有關(guān)督查情況匯報(bào)如下：
一、創(chuàng)建工作開(kāi)展情況
（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，工作機(jī)制健全。
各縣市區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視創(chuàng)建工作，相關(guān)部門(mén)積極配合，成立了創(chuàng)建省級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂了創(chuàng)建工作方案，明確了部門(mén)職責(zé)、目標(biāo)任務(wù)、實(shí)施步驟、工作措施，并建立了考核機(jī)制，把創(chuàng)建工作納入了各級(jí)政府績(jī)效考核范圍，創(chuàng)業(yè)孵化基地也成立了創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組。全市創(chuàng)建工作全面開(kāi)展，且取得了一定成效。
（二）部門(mén)協(xié)調(diào)，各項(xiàng)工作扎實(shí)推進(jìn)。
1、出臺(tái)措施，積極落實(shí)創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策。各地的人社、工商、稅務(wù)、銀行、財(cái)政、物價(jià)等部門(mén)出臺(tái)了對(duì)創(chuàng)業(yè)園區(qū)和孵化基地扶持的優(yōu)惠政策，將創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、小額擔(dān)保貸款、稅收、行政收費(fèi)、崗位補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)資金扶持、放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面的優(yōu)惠政策落實(shí)到位。一是繼續(xù)落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。對(duì)有創(chuàng)業(yè)意愿從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的失業(yè)人員、退伍復(fù)員軍人、殘疾人、大中專畢業(yè)生，在工商部門(mén)首次登記之日起三年內(nèi)免收管理類、登記類和證照類等有關(guān)事業(yè)性收費(fèi)，免除前置審批費(fèi)用等優(yōu)惠政策。不少基地對(duì)創(chuàng)業(yè)者提供門(mén)面租金減免，免費(fèi)辦理創(chuàng)業(yè)手續(xù)和提供辦公場(chǎng)所。湖南正陽(yáng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生、復(fù)員軍人創(chuàng)業(yè)提供門(mén)面租賃補(bǔ)貼25萬(wàn)余元，創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目補(bǔ)貼12萬(wàn)元，并為入駐創(chuàng)業(yè)企業(yè)免費(fèi)提供辦公場(chǎng)地。二是加大小額擔(dān)保貸款力度。雙峰發(fā)放小額擔(dān)保貸款4231萬(wàn)元，落實(shí)高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼35.5萬(wàn)元。新化縣今年新增注擔(dān)保基金150萬(wàn)元，提高貸款額度，為353名創(chuàng)業(yè)者提供了擔(dān)保貸款1914萬(wàn)元，扶持新進(jìn)企業(yè)58家，新增安置就業(yè)821人。冷水江市全年新增小額擔(dān)?；?/span>200萬(wàn)元，共發(fā)放小額擔(dān)保貸款893萬(wàn)元，扶持創(chuàng)業(yè)179人。婁星區(qū)發(fā)放小額擔(dān)保貸款445萬(wàn)元。
2、創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)成效顯著。到目前為止，已建立了省級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化基地2個(gè)，市級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化基地8個(gè)（其中2個(gè)為省級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化基地）。湖南正陽(yáng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地九龍集團(tuán)運(yùn)用成熟的商圈和商業(yè)運(yùn)作機(jī)制，豐富的商業(yè)經(jīng)驗(yàn)及良好的社會(huì)關(guān)系，為入駐企業(yè)節(jié)約了大量的管理成本，保障創(chuàng)業(yè)高起點(diǎn)運(yùn)作；湖南人文學(xué)院孵化中心，提供了先進(jìn)的科技成果，安排專家一對(duì)一開(kāi)展創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，為入駐企業(yè)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的選擇把關(guān)；婁底軍培中心作為相關(guān)政策資訊窗口，為創(chuàng)業(yè)者提供了信息保障?；厝腭v企業(yè)98家，創(chuàng)業(yè)人數(shù)506人，各項(xiàng)補(bǔ)貼77萬(wàn)元。雙峰縣青樹(shù)坪富厚商業(yè)街創(chuàng)業(yè)孵化基地，目前已形成了全民創(chuàng)業(yè)街1條，入駐在孵企業(yè)162家，經(jīng)營(yíng)門(mén)面248個(gè)，創(chuàng)業(yè)示范企業(yè)5家。婁底漣鋼大市場(chǎng)創(chuàng)業(yè)孵化基地，憑借良好的地理優(yōu)勢(shì)和創(chuàng)國(guó)衛(wèi)東風(fēng)，在政府有關(guān)部門(mén)的大力支持下，籌措資金600余萬(wàn)元，對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行了提質(zhì)改造，并將管理處約2000平方米的辦公場(chǎng)地作為孵化器，組成了培訓(xùn)區(qū)、孵化區(qū)、試飛區(qū)、放飛區(qū)四大部分，不斷創(chuàng)新基地建設(shè)新路子，已成功孵化7家企業(yè)。
3、積極開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，全面提高創(chuàng)業(yè)能力。依托各類定點(diǎn)培訓(xùn)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校，開(kāi)展多層次、多形式的培訓(xùn)。雙峰縣依托創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。共組織創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)學(xué)員2301人，開(kāi)展創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)1529人次，幫助城鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)人數(shù)2103人，創(chuàng)造就業(yè)崗位8000余個(gè)，直接帶動(dòng)就業(yè)人員7853人。冷水江一方面依托各類定點(diǎn)培訓(xùn)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校，對(duì)創(chuàng)業(yè)者進(jìn)行技能培訓(xùn)；其次由專家指導(dǎo)團(tuán)成員對(duì)有創(chuàng)業(yè)愿望人員開(kāi)展指導(dǎo)和服務(wù)。今年共組織開(kāi)設(shè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)5期，培訓(xùn)314人次，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)186人，帶動(dòng)就業(yè)985人；城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員7011人。婁底經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)組織創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)148人次，安置失業(yè)人員160人。
4、強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。各級(jí)政府部門(mén)，為保障創(chuàng)建工作有序進(jìn)行，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)意識(shí)。雙峰縣建立了創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建了縣、鄉(xiāng)、社區(qū)三級(jí)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系；建立完善創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)，收集了部分投資規(guī)模小、易操作、具有創(chuàng)業(yè)價(jià)值的項(xiàng)目58個(gè)，供創(chuàng)業(yè)者學(xué)習(xí)參考，為他們成功創(chuàng)業(yè)起到了指導(dǎo)和鋪墊作用。漣源市利用市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、社區(qū)三級(jí)公共服務(wù)平臺(tái)，為創(chuàng)業(yè)者開(kāi)辟了創(chuàng)業(yè)“綠色通道”，提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、指導(dǎo)及項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、政策咨詢、后續(xù)跟蹤等服務(wù)。冷水江市組建了創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家志愿團(tuán)，開(kāi)通創(chuàng)業(yè)“綠色通道”，提供開(kāi)業(yè)指導(dǎo)、小額貸款、稅費(fèi)減免、法律援助和后續(xù)扶持相結(jié)合的創(chuàng)業(yè)“一站式”服務(wù)。新化縣成立了創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心和創(chuàng)業(yè)咨詢室，建立了“新化創(chuàng)業(yè)者”網(wǎng)站、“新化創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟”網(wǎng)絡(luò)版塊，成立新化創(chuàng)業(yè)者協(xié)會(huì)，建立了創(chuàng)業(yè)者協(xié)會(huì)QQ群，為創(chuàng)業(yè)者營(yíng)造了一個(gè)相互幫助、學(xué)習(xí)、交流的信息平臺(tái)。婁星區(qū)通過(guò)構(gòu)建創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，提升服務(wù)水平。一是建立創(chuàng)建服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；二是充分利用本地現(xiàn)有資源，做好創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)的征集和開(kāi)發(fā)，共征集和開(kāi)發(fā)項(xiàng)目101個(gè)，已推薦使用57個(gè)；三是積極發(fā)揮專家志愿團(tuán)作用，到目前為止，專家志愿團(tuán)先后為450人提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)，對(duì)其中85戶創(chuàng)業(yè)實(shí)體跟蹤服務(wù)半年以上，幫助120戶成功創(chuàng)業(yè)。
（三）加強(qiáng)檢查考核，確保創(chuàng)建工作順利開(kāi)展。
雙峰縣將創(chuàng)建省級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市工作指標(biāo)納入了全縣人力資源和社會(huì)保障主要目標(biāo)任務(wù)，并作為政府重點(diǎn)督查項(xiàng)目，建立了縣、鄉(xiāng)兩級(jí)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，實(shí)行季度統(tǒng)計(jì)、半年檢查、年終考評(píng)，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)扶持政策落實(shí)，確保了創(chuàng)建工作按預(yù)期目標(biāo)有序進(jìn)行。冷水江市研究制定了創(chuàng)建工作考核辦法，建立完善創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和統(tǒng)計(jì)制度。同時(shí)，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，采取季通報(bào)、半年初評(píng)、年終總評(píng)的督導(dǎo)制度，及時(shí)通報(bào)創(chuàng)建工作情況，確保創(chuàng)建工作取得實(shí)效。婁星區(qū)嚴(yán)格考核督查，確保創(chuàng)建實(shí)效。一是將創(chuàng)建工作列入?yún)^(qū)政府對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)的績(jī)效考核；二是制定了婁星區(qū)創(chuàng)建工作考核辦法，加強(qiáng)督查與調(diào)度，確保創(chuàng)建工作任務(wù)如期保質(zhì)完成。
二、創(chuàng)建工作存在的主要問(wèn)題
通過(guò)此次創(chuàng)建工作中期評(píng)估督導(dǎo)檢查，我市創(chuàng)建省級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市按照市委、市政府工作安排，完成了階段性工作。但是，對(duì)照省人社廳創(chuàng)建工作考核33條標(biāo)準(zhǔn)，我市創(chuàng)建工作還存在一定的差距。具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（一）全民創(chuàng)業(yè)意識(shí)不強(qiáng)，個(gè)別地方對(duì)創(chuàng)建工作有畏難情緒。
（二）創(chuàng)建辦公室都沒(méi)掛牌，沒(méi)有配備專職的工作人員，工作經(jīng)費(fèi)未到位。
（三）各縣市區(qū)未對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及成員單位的年度創(chuàng)建工作目標(biāo)進(jìn)行督查。
（四）省、市兩級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)參差不齊。
二個(gè)省級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化建設(shè)工作，湖南正陽(yáng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地在專家志愿團(tuán)、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)以及資料、臺(tái)帳整理等工作中在去年雙峰青樹(shù)坪中期評(píng)估會(huì)議后上了一個(gè)臺(tái)階。婁底大市場(chǎng)創(chuàng)業(yè)孵化基地，要盡快組建創(chuàng)建工作辦公室，組織專職人員充實(shí)和完善專家志愿團(tuán)和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)，規(guī)范創(chuàng)建工作臺(tái)帳，整理好各項(xiàng)創(chuàng)建工作資料。
其他6個(gè)市級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化基地中，雙峰縣青樹(shù)坪富厚街和漣鋼大市場(chǎng)創(chuàng)業(yè)孵化基地，在服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、孵化功能發(fā)揮及資料整理工作中做得較好。婁底經(jīng)開(kāi)區(qū)、漣源市、冷水江市、新化縣等四個(gè)孵化基地必須加大工作力度，按照創(chuàng)建工作五大體系建設(shè)要求，把工作做實(shí)做好。
三、2014年創(chuàng)建工作安排
2014年，我市創(chuàng)建省級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市將進(jìn)入總結(jié)驗(yàn)收階段。為了完成每年可選用創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目不少于300個(gè)、累計(jì)幫助10000名以上城鄉(xiāng)勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)成功創(chuàng)業(yè)、累計(jì)帶動(dòng)50000人以上就業(yè)的目標(biāo)任務(wù)，順利通過(guò)省廳對(duì)我市省級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市工作終期驗(yàn)收評(píng)估，我們要重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作：
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化部門(mén)職責(zé)，完善工作機(jī)制。
1、各縣市區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)建辦要配備2-3名專職工作人員，政府要為創(chuàng)建工作安排一定的專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)。
2、按照考核要求，嚴(yán)格落實(shí)部門(mén)職責(zé)，相互配合，形成合力。
3、完善聯(lián)系會(huì)議制度，及時(shí)通報(bào)階段創(chuàng)建工作情況，認(rèn)真分析解決存在的問(wèn)題，部署下步創(chuàng)建工作。
4、廣泛宣傳創(chuàng)業(yè)、就業(yè)政策，喚醒全民創(chuàng)業(yè)意識(shí)，形成政府鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)扶持創(chuàng)業(yè)、民眾積極創(chuàng)業(yè)的全民創(chuàng)業(yè)氛圍。
（二）開(kāi)展創(chuàng)業(yè)典型宣傳，充分發(fā)揮模范企業(yè)和先進(jìn)典型的作用。
今年上半年要舉辦一次表彰先進(jìn)企業(yè)和創(chuàng)業(yè)典型活動(dòng)，組織創(chuàng)業(yè)成功人士到各大專院校和創(chuàng)業(yè)孵化基地開(kāi)展巡講活動(dòng)，介紹他們創(chuàng)業(yè)成功經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)和幫助更多的勞動(dòng)者想創(chuàng)業(yè)、會(huì)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)大業(yè)。
（三）搞好《婁底創(chuàng)業(yè)專題宣傳片》編輯工作。
為了宣傳婁底創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的新模式，營(yíng)造濃厚的創(chuàng)業(yè)氛圍，根據(jù)省人社廳的要求，扎實(shí)做好文字資料和電子文稿，全面總結(jié)三年來(lái)，我市開(kāi)展省級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)工作取得的成果，今年上半年要做好《婁底創(chuàng)業(yè)專題宣傳片》編輯工作。
（四）加快健全政策支持體系，保障創(chuàng)建工作有效開(kāi)展。
1、全面落實(shí)現(xiàn)有的“七補(bǔ)兩貸三扶持”政策，資金扶持優(yōu)先向創(chuàng)業(yè)者傾斜，推動(dòng)創(chuàng)建工作深入開(kāi)展。
2、要按照“非禁即入”原則，對(duì)各類創(chuàng)業(yè)主體降低創(chuàng)業(yè)門(mén)檻，放寬準(zhǔn)入領(lǐng)域和注冊(cè)條件，為創(chuàng)業(yè)主體營(yíng)造寬松的環(huán)境。
3、對(duì)初始創(chuàng)業(yè)人員和符合條件的小企業(yè)提供小額擔(dān)保貸款，支持創(chuàng)業(yè)發(fā)展。
4、要進(jìn)一步完善落實(shí)稅費(fèi)減免政策。做好稅費(fèi)優(yōu)惠宣傳，提高全民參與創(chuàng)業(yè)的積極性，在政策允許的條件下，加大扶持力度。
5、強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。要加強(qiáng)師資培養(yǎng)與管理，提高創(chuàng)業(yè)師資水平；要整合社會(huì)團(tuán)體、教育機(jī)構(gòu)培訓(xùn)資源，建立廣泛的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地；要加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度，力爭(zhēng)在培訓(xùn)方式、成效、創(chuàng)業(yè)成功上有大的突破。
6、加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。要加強(qiáng)項(xiàng)目推介力度。及時(shí)組織專家對(duì)項(xiàng)目做可行性分析，向創(chuàng)業(yè)者推介；要組建創(chuàng)業(yè)服務(wù)專家志愿團(tuán)，開(kāi)展信息提供、技術(shù)指導(dǎo)、政策咨詢服務(wù)活動(dòng)，為創(chuàng)業(yè)者解決創(chuàng)業(yè)過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題；要做好創(chuàng)業(yè)者聯(lián)誼活動(dòng)，舉辦創(chuàng)業(yè)沙龍，建立企業(yè)QQ群，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)溝通。
2014年1月14日
